科、处、局…这些称谓怎么来的？

时间：2024-08-05 12:24:56 来源：新华网作者：李岩

在我国现行的行政体系中，科、处、局、厅、司、署、部等是较为常见的机构称谓，你知道吗？其实它们与中国古代的官制体系有着千丝万缕的联系。

科

古代以“科”命名的行政机构，明朝时大量出现，清沿明制，同样设有各“科”。明朝，设立“六科”，即吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中。“给事中”之名在秦汉时期就已经出现了，因“给事禁中”而得名，其后各代均有设置，但职责屡有变化。从明太祖朱元璋、建文帝朱允炆到明成祖朱棣，几经周折，明朝的给事中成为一个相对独立的系统，定制为65人，北京58人、南京7人，分别隶属于吏、户、礼、兵、刑、工六科，相应地负责督察吏、户、礼、兵、刑、工六部的工作。

同时，明朝在全国各地共设立十三清吏司，每一清吏司分为四科：民科、度支科、金科、仓科。“民科”主管所属省府、州、县、地理、人物、图志，古今沿革，山川险易，土地肥瘠、宽狭，户口、物产多寡登耗之数。“度支科”主管会计夏税、秋粮存留起运及赏赉、禄秩的经费。“金科”主管市舶、鱼、盐、茶、朵、钞税课及赃罚的收折。“仓科”主管漕运、军储，出纳科粮。

明清时期，吏部下设“文选清吏司”，负责处理官员的晋升和调动等工作，其下辖部门也称作“某科”。例如：“都书科”，负责收发本司应办的各项文书；“求贤科”，主要负责官员注册和进士、举人的选拔等；“缺科”，负责确定每个月的空缺岗位并选出候选人供最后定夺；“升调科”，主要负责为官员们新增或更换印章、根据皇帝恩诏给官员提升级别、发放奖励等事宜……

处

当谈起称作“处”的机构时，“军机处”一定会第一个浮现在脑海中。“军机处”为清雍正朝起在六部的基础上加设的，是直接对皇帝负责的核心权力机构。军机处每日的工作就是觐见皇帝，商承处理军国大事，以皇帝的名义对各部门各地方负责官员发布指示。其长官称作“军机大臣”，一般由亲王、大学士、尚书或侍郎担任，掌管着很大的权力。和珅、左宗棠、张之洞、袁世凯等都曾担当过军机大臣。

与“军机处”为清时设立类似，其他机构下辖部门中以“处”命名的，确实也是在清才大量出现。清乾隆十三年（1748），在户部内部设立“八旗俸饷处”，掌管八旗官兵俸饷及其赏恤，并管八旗户籍档册；设立“户部现审处”，负责审理八旗户口、田房诉讼之事，触犯刑律的，须合同刑部审理；设立“户部饭银处”，掌管各省解缴户部饭食银两的收支。清光绪三十一年（1905），吏部文选清吏司下设有“文选清吏司派办处”，负责核查京外各项异常或平常的保案、奉旨执行各案，等等。

局

在古代，各个级别的行政机构都有可能以“局”来命名。北齐时，门下省（与南朝宋相似，此时的门下省还只是一个松散的、由不同职能机构拼凑在一起的机关）统辖“尚食局”“尚药局”等六局。门下省所统六局中，“尚食局”“尚药局”“主衣局”和“斋帅局”全部是为皇帝的衣食住行服务的，“左右局”和“殿中局”也是为皇帝服务的。在中枢机构及中央行政部门中，较早以“局”命名的，有隋朝初设的“城门局”“符玺局”，隶属于门下省。城门局掌管着京城、皇城、宫殿各门的开启或关闭，符玺局掌管符节（古代朝廷传达命令的凭证）和皇帝玺印。唐时有“著作局”，后来也叫过“司文局”。宋时有“和济局”“惠民局”“编估局”“打套局”，隶属于“太府寺（九寺之一，九寺与六部职权有部分重叠，存在分工和制约的关系）”。其中，和济局、惠民局负责制配药品服务百姓；编估局则负责对市舶司拣选的香药物货，以及各州军解到京师处罚没收的赃物衣服等定价，再由打套局负责登记、配套，然后出卖。元时，宫廷内设有“玉列赤局”，隶属于“中政院—内正司—尚工署”，负责皇后宫中的裁缝制作；设有“徽政院织染局”，隶属于徽政院，负责皇太后宫中布匹织染之事。明朝沿袭元代制度，设有宝钞提举司，下辖“钞纸局”和“印钞局”，分别掌管印钞用纸和印钞之事。清时，户部钱法堂设有“宝泉局”，掌监收铜铅及铸钱之事。可见，“局”在行政机构称谓中的使用有较为连续的历史。

厅

以“厅”命名的行政机构，大量地出现在明清时期，“六部”各自下设各“厅”。如“吏部司务厅”，为明清时期吏部的内部机构，负责收发外省衙门的文书，收到文书登记后，分交各司办理，井管理吏部任用吏员与杂役之事。“工部司务厅”，专管收发外省各衙门的文书，呈工部堂官审阅后，再编号登记，分发各司办理的工作，同时还负责各司处吏员工役的任用管理。清朝时，吏部稽勋清吏司设有“稽俸厅”，掌管稽核在京满汉文职各官俸银、禄米之事。清朝末期时，各部内还设有“承政厅”，综合管理本部之内的各项事务，凡承办机要、考核司员、编存文卷、筹核经费等事，均为其职掌。

另外，作为中国古代的教育管理机构和最高学府，国子监内部设有“绳愆厅”，负责纠正过失；设有“博士厅”，负责管理教学；设有“典簿厅”，负责资产管理；设有“典籍厅”，负责监管书籍；设有“掌馔厅”，负责饮食工作。

司

说起“司”的历史，有一个词是绕不开的，因为它在历史上实在是太过重要——“三有司”。早在西周时期的裘卫盉铭文就有记载：“乃命三有司，司土（徒）……司马……司工（空）……”。“三有司”虽然不是行政机构的称谓，但是它所指的“司徒、司马、司空”三个官职承担着重要职能。

与“三有司”类似，秦汉时期最尊显的三个官职合称“三公”，分别是丞相、御史大夫和太尉。西汉成帝后，逐渐改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，也称为“三公”。东汉时，以太尉、司徒、司空为三公。但是就此以后，由于外戚、宦官交相专政，三公逐渐被架空。直至建安十三年（208），曹操罢去三公，而设置丞相、御史大夫，同时自封丞相，三公制于是终止。唐时，又出现了新的“三司”，以判户部、判度支及盐铁使为三司，分别管理租赋财政收支与盐铁专卖事务。五代以后，三司经历了共同隶属于一个机构，由一人统辖的过程。北宋，以三司统筹国家财政，与中书门下、枢密院分掌财、政、军三权。此后，宋至辽金，三司几经废除、复设，最终贞祐年间再次罢废。

在古代，各机构的下属部门也多有称作“司”的。比如我们熟悉的隋唐时确立的“六部”，每部就下设四司，共有六部二十四司。其中，各部与部名相同的司称为头司，其余的司称为子司。如吏部下辖吏部司（头司）、司封司（隋时称作主爵司）、司勋司和考功司；户部下辖户部司（头司）、度支司、金部司和仓部司……此后各朝代，六部下辖各司又多少有些变化。

除此之外，还有如唐朝在尚书都省下设置“左右司”，掌受付六部之事，纠正文书之违失，分治省事。五代后梁设立的“引进司”（宋沿置），负责接待臣僚与蕃国进举礼物等事。宋朝设立“专勾司”，属三司，掌各军兵马逃亡、收并的簿籍以及诸司库务出纳的数额，向粮料院批送文历以审核和防止发放俸禄时的舞弊行为。元设立代诸路宝钞都提举司，属户部，负责印造诸路通行元宝交钞，后以户部官兼提举交钞公事。明代，因为户部事务繁忙，所以按地域分为浙江、江西、湖广、福建、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等十三清吏司。清初，户部沿袭明十三司之制，增设江南一司，有户部十四清吏司。翻看史书，我们还能发现各种各样的“司”，每个朝代、每个机构都会根据社会变化、实际需要而设立不同的部门，其中就有众多是以“司”来命名的。

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署

明朝弘治以“署”命名的机构，汉代宫廷有“黄门署”。“黄门”掌管承应皇帝的繁多事务，所有拥有技艺才能的人才，都在这里等待诏令；有黄门画者、黄门倡监、黄门马监、黄门书者等，由“黄门令”统领，属少府。晋时设“黄藏令”一职，属少府，掌管皇室币帛金银等各种货物。北齐设立“黄藏署”，有令丞为正副主官，属太府寺；隋沿置黄藏，并开始作为国库之一。北齐鸿胪寺所属有“典客署”，至唐代均有设立（隋炀帝曾改称典蕃署）。北周末期于大丞相府下设“细作署”，常制作精巧器物玩好。北齐及隋初司农寺设立平准署令丞（汉有平准令及丞，属大司农），隋炀帝时改隶太府寺，唐沿置；掌管供应官府市易之事，凡是百官衙门不用的东西和官府没收的东西，均可随时出售。北齐鸿胪寺司仪署，是掌凶礼丧葬之具的官署，隋唐沿置，而到了宋朝时，就仅存其名而无实际职用了。明永乐初，又恢复设立。元代有“云和署、安和署、常和署、天乐署”，隶属“礼部—仪凤司”。云和署、安和署均掌管乐工调音律和部籍替换的事情；常和署管领回回乐人，在元朝宫廷会典宴乐中发挥着重要作用；天乐署管领河西乐人，河西乐为西夏民族音乐。清朝设置典礼院，下辖礼制署、祠祭署、奉常署和精膳署四署，各署分设署长，负责讨论典礼、参订章制。以“署”命名的行政机构出现较早，称呼沿用史也较为连续，而且叫作“署”的机构多与礼乐、文化工作等相关。

部

有关“部”的历史，“六部”想必各位并不陌生，而“六部”的开创与三公九卿制的慢慢退场又有所关联。从汉魏开始，相权转移，三省机构相继出现，逐渐结束了中央政府三公九卿体制，开创了三省六部体制，六朝时期正是这一体制演变的过渡阶段。“三省”指的是尚书省、中书省和门下省，三省长官，互相牵制，便于当时统治者谋划与决策军国大政，维护以皇权为中心的封建专制主义统治。公元581年，隋文帝即位之后，立即废除了北周模仿《周官》所置的六官体制，建立了以三省六部为核心的新体制。在尚书省分设“吏、民、礼、兵、刑、工”六部。唐沿隋制，惟高宗后因避太宗讳改民部为户部，分别为吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。到了宋代，尚书六部开始真正发展成为独立的机关。元明清时期，中央基本沿袭了三省六部的官职制度，虽也有区别，但总体来说，从隋唐一直到清末，“三省六部制”未有大的变动。此外，还有一些机构名称也用到了“部”，如北周时设“蕃部中大夫”，负责诸侯朝觐事宜；设“宾部中大夫”，管理邦国宾客之礼，招待四方使者等等。