《歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）终于定下来了。8月10日，文化和旅游部官网发布通知称，《暂行规定》将自2021年10月1日起施行，并指出将建立全国卡拉OK音乐违规曲目清单制度。近年来，歌舞娱乐场所频频出现使用含有违法违规内容的卡拉OK音乐，导致市场乱象频发，随着《暂行规定》的实施以及清单制度的建立，整个市场有望实现进一步净化。
两途径形成违规曲目清单
据《暂行规定》显示，歌舞娱乐场所播放的卡拉OK音乐不得含有《娱乐场所管理条例》第十三条中的九项禁止内容，如违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权或者领土完整的；危害国家安全，或者损害国家荣誉的。
《暂行规定》指出，文化和旅游行政部门负责歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容监督管理；全国及地方文化娱乐行业协会负责制定歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容自律规范及监督实施工作；歌曲点播系统内容提供商、歌舞娱乐场所负责歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容自审等工作。
与此同时，文化和旅游部对《暂行规定》作出政策解读，并着重说明，全国卡拉OK音乐违规曲目清单由两个途径产生，一方面为地方文化和旅游行政部门发现违规曲目后上报文化和旅游部，另一方面则是歌曲点播系统内容提供商自审过程中发现涉嫌违规曲目并通过全国性行业协会上报文化和旅游部，文化和旅游部负责对违规曲目认定并列入全国卡拉OK音乐违规曲目清单。
新元文智创始人刘德良认为，线上线下的不良内容一直是治理关键点，经过去年一系列整顿已成效显著，此次对歌舞娱乐场的治理也是其中一环，输出内容应符合正确价值观。整顿歌舞娱乐场所内容输出大体涉及两个环节，即内容出版、制作、发行；以及在娱乐场所的播放，“第一个环节侧重于审核流程，严管出口。第二个环节的不良内容形成在于行业的历史因素，对不良内容进行有效清除”。
违法违规行为频发扰乱市场
北京商报记者注意到，近年来，歌舞娱乐场所使用含有法律法规禁止内容的卡拉OK音乐不时出现，对此，相关政府部门多次开展专项行动进行调查整治。
公开资料显示，今年3月，福建省惠安县文化体育和旅游局组织开展全县歌舞娱乐场所专项执法检查，发现某家歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面含有禁止内容，并立案调查。
今年4月，重庆市“扫黄打非”办公室组织各区县和相关成员单位开展KTV等娱乐场所及网络音乐平台传播有害歌曲专项整治工作，清查整治期间共发现含有违规歌曲的KTV等经营场所52家，清查处理色情、低俗、恐怖、血腥有害歌曲共计214首，并对长寿区某娱乐城、重庆某娱乐中心等13起严重违规行为被行政立案查处。
而文化和旅游部则在今年5月对外透露，执法巡查中发现一些含有禁止内容的歌曲通过歌舞娱乐场所、网络音乐平台进行传播，通过出动文化市场综合执法人员6万余人次，检查各类经营单位3.3万余家次，共计整改清理违规曲目4900余首，查办案件160余件。
文化和旅游部方面表示，歌舞娱乐场所歌曲点播系统含有违禁歌曲的现象屡禁不止。究其原因，首先是歌舞娱乐场所歌曲点播系统基础曲库达10万首以上，歌舞娱乐场所经营者难以识别违规曲目；其次，全国近5万家歌舞娱乐场所，执法监管难度较大。而歌舞娱乐场所卡拉OK音乐的源头是歌曲点播系统内容提供商，此次《暂行规定》明确由歌曲点播系统内容提供商对卡拉OK音乐内容进行自审，可以从源头对歌舞娱乐场所内容进行有效管控。
引导行业自律推动实操落地
随着此次《暂行规定》的实施，业内也纷纷对全国卡拉OK音乐违规曲目清单的建立以及落地进行探讨，以推动歌舞娱乐场所使用卡拉OK音乐的乱象进一步被遏制。
中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举表示，音乐出版领域一向监管严格，可能偶有发生缺乏规范的情形，存在隐晦暗示的歌词、画面、叙述方式等，这些或许是下一步治理的方向。全国卡拉OK音乐治理下一步虽设置了违规曲目清单，但内容管理偏向于底线管控，清单设置则倾向于事后监管，对可能违规的曲目进行辨别判断，是举报制倒推，更多鼓励行业自律，产生引领作用，操作属性上仍需要进一步落地。
值得注意的是，除了卡拉OK内容存在含有禁止内容的乱象外，歌舞娱乐场所在使用音乐作品时还会出现未经授权便私自使用的侵权行为等，有待各方共同发力进行管控。值得注意的是，就在今年7月，北京知识产权法院刚刚就音集协与天合集团及其子公司著作权许可合同纠纷案作出一审判决，并判决天合集团及其子公司向音集协支付著作权许可使用费、利息及损失等共计9976万元，同时驳回天合集团的全部反诉请求。
在业内人士看来，目前包括政府部门、行业协会以及相关公司均较过去更为关注卡拉OK音乐市场的良性发展，随着相关政策的印发以及法律法规的制定，有望通过多方面规范市场发展，实现行业的持续净化。 |
