文 | 纽约华人资讯网主笔 詹涓
川普在周二表示，他将在60天内暂时停止发放绿卡，阻止人们移民美国，但将继续允许持有非移民签证的临时工人进入美国。这个举动至少为周一他突然发出的一条推文提供了更多细节。
周一晚上10点06分，川普发了一条内容含混但又指向明确的推文，让许多在美华人和其他族裔移民辗转难眠。
川普在这条推特中称，“考虑到来自隐形敌人的攻击，以及保护我们伟大的美国公民工作的需要，我将签署一项行政命令，暂停移民进入美国！”由于范围过于宽泛，一时间，归化公民和绿卡持有者、H-1B申请者、485转换身份申请人都自认为自己有可能属于被川普新政波及的一类人。
川普为这一史无前例的决定提供了一个笼统的经济理由，他认为，在数千万人在冠状病毒危机中失去工作的情况下，他希望美国人能够获得工作。在周二白宫举行的新闻发布会上川普说：“我将暂停移民进入美国。通过暂停，我们将帮助失业的美国人优先找到工作。用从国外飞来的新移民劳工取代他们是错误的。”
白宫高级官员和律师仍在开会解决相关后勤和法律问题，川普表示，截至周二晚上，行政命令尚在起草中，律师们在研究最后的细节。“我们很可能明天就签。”
川普表示，60天后，他将“根据经济状况”亲自评估修改的必要性。
川普还表示，季节性农场工人不会受到这些措施的影响，暂停“将有助于保存重要的医疗资源。”
川普周一晚间宣布，他希望保护美国不受外国人把病毒带入的威胁，并阻止这场大流行引发的经济崩溃。今天他又转发了这条推文，显示了他对这个计划的热情。然而，国土安全部(Department of Homeland Security)和其他联邦机构的高级官员无法回答有关该命令范围的基本问题。
其他助手私下对《华盛顿邮报》说，总统再次宣布了一项尚未准备好实施的全面政策，他的政府正试图拼凑出一份行政命令，供他签署，以迎合他的突发奇想。
移民深陷惶恐中
周二，来自英国、爱尔兰、墨西哥、韩国和加拿大等国的移民惊慌失措的电子邮件淹没了他们的律师，他们担心特朗普的推文会影响他们的工作、大学学业，或者他们把亲人带到美国的努力。一些人已经支付了数万美元的法律费用，并已经等待了多年。
现年41岁的胡安·拉米雷斯(Juan Ramirez)是弗吉尼亚州的一名餐馆厨师，他说自己计划不久之后前往美国驻墨西哥领事馆进行最后的面试和背景调查，以获得绿卡。他的妻子是美国公民，是他的赞助人。但是现在领事馆已经关闭，他担心如果他离开这个国家，美国政府不会让他回来。
他拥有墨西哥信息技术专业的大学学位，梦想在今年开创事业，买房成家。
“我很害怕，”拉米雷斯说。“我不知道这会对我有什么影响。”
孟菲斯移民律师格雷格·西斯金德(Greg Siskind)表示，特朗普的计划可能会疏远外国学生和外国投资者，从而破坏经济复苏的努力。外国学生通常在大学里支付全额学费。但他表示，对那些寻求绿卡的人来说，60天的暂停“不算多”，这代表着一些人在申请过程中可能会经历的正常拖延。
西斯金德说，他怀疑川普星期一晚上的推文吓坏了佛罗里达等州的当局，这些州依靠临时工来发展旅游业和农业。
“你能想象如果你在很长一段时间内关闭旅游业，佛罗里达的经济会成什么样子吗？”他说。
哈佛商学院(Harvard Business School)教授威廉·科尔(William Kerr)的研究重点是高技能移民劳动力如何重塑美国经济。他说，切断外国人才的输送渠道可能会给经济成功复苏制造障碍。
克尔说，移民占美国企业家和发明家的四分之一以上。“这些贡献对经济增长非常有价值，”他说。“我们将需要恢复我们经济的大部分，而移民可能在这方面非常有帮助。”
科尔说，失业的美国人应该优先获得工作机会，这种说法在原则上听起来可能不错，但实际上，找工作的人可能在地点或所需技能方面与工作不匹配。
科尔说：“认为禁止所有移民进入美国是正确的战略，这种想法相当愚蠢。从经济上讲，这不是一个合理的选择，这更像是对移民群体的怀疑和指责。”
位于华盛顿的无党派机构移民政策研究所(Migration Policy Institute)所长安德鲁·塞利(Andrew Selee)说，美国领导人做出这样的举动是史无前例的。
他说:“我想不出在现代任何一个民主国家有任何类似的情况。我们实际上是在告诉公民、公司、创新者、教育机构搁置他们的计划。总统有相关法律权力吗？我猜他们正在调查自己是否拥有法律授权。”
美国司法部发言人说，周二，司法部法律顾问办公室(Office of Legal Counsel)正在审查行政命令草案。尚不清楚该办公室对此事的法律意见是否会公开发布。
自由派智库卡托研究所(Cato Institute)的移民研究主管亚历克斯·诺拉斯特(Alex Nowrasteh)说，总统可能确实有权在危机时期发布这样的命令。
诺拉斯特说，川普暂停所有移民申请至少有两个法律理由：美国法典第42条允许总统基于健康原因停止移民，而2018年美国最高法院支持他的旅行禁令的裁决为他提供了法律先例。
他说，如果真的签署了这样的命令，那将是美国历史上前所未有的。在1918年流感大流行最严重的时候，美国允许11万多名移民进入美国。
在第二次世界大战期间，美国接受了17万多名持有绿卡的移民和22.7万名农业临时工，其中大部分来自墨西哥。
劳作中的墨西哥农业工人
不过，与总统过去限制移民的努力一样，这一行政命令可能会在各级法院面临法律挑战。此前总统为限制移民所做的几项努力，以及三年前禁止穆斯林进入美国的措施，官司都一直打到了最高法院。
政治动机
很多观察人士认为，川普此举更像是在通过观察舆情调整选战政策，而本身并不会对美国当前的政策做出实质性的改变。毕竟即使没有行政命令，受疫情影响，政府也几乎停止了所有形式的移民。
1月底，川普以担心病毒传播为由，对过去两周内在中国境内任何地方旅行的外国人实施了入境限制。今年3月，他禁止外国公民从欧洲前往美国。
3月18日，国务院取消了其海外办公室中大多数常规的移民和非移民签证预约，同时停止所有难民安置的处理工作。
同一天，移民局宣布关闭办公室，停止一切新绿卡和签证的面试和当面服务，入籍仪式则至少要等到5月才会恢复。
今年H-1B申请人尤其命运多舛。在2020-21财年，移民局的新电子预注册系统收到了创纪录的H-1B签证申请，总计达到27.5万份，但4月1日，移民局表示将推迟处理今年的H-1B签证，最早也要到5月1日才会恢复录入申请数据。
H-1B申请人不仅会碰到延迟的问题，连在家工作的性质也碰到了质疑。例如，美国劳工部(DOL)最近发布了一份关于在大流行期间遵守劳动条件申请（LCAs）的常见问题指南，声称工作流程发生根本性改变的工人，或者最终在家工作超过30天的工人，可能需要向移民局提出修改申请。
除了搁置合法移民申请，川普政府也在打击非法越境者和寻求庇护者。这些举措基本上关闭了边境，也不允许对未成年移民实施反贩卖人口的保护。在过去几周的冠状病毒危机中，美国海关和边境保护局(U.S.Customs and Border Protection)驱逐了1万名过境人员，每个人遣送出境的程序仅为一个半小时。
现在移民倡导人士担心，川普和他的政府在疫情爆发期间的种种行动既是其移民政策的延续，又将作为其选战的新议程在未来6个月徘徊不去。
对移民的抨击是川普2016年总统竞选的核心内容，他在竞选时承诺减少非法移民，并在一定程度上靠着这样的承诺赢得了总统大选，自他上任以来，非法穿越南部边境的人数已经下降。他还削减了美国难民安置计划，并打击寻求庇护者。
今年1月，最高法院允许行政当局推进一项“公共负担”政策，根据该政策，哪怕只是偶尔少量使用医疗补助、食品券和住房券等公共福利的移民都可能在申请绿卡时面临更大的困难。许多移民倡导者表示，这项政策导致移民们在疫情期间不愿意寻求医疗援助。
这些政策和美国国内渐生的排外情绪，已经导致美国移民数量减少，向寻求移民美国的外国人发放的签证数量从2016年的617,752份下降到2019财年的462,422份，降幅达25%。
减少移民就能保护本国人就业吗？
半岛电视台的约翰·亨德伦(JohnHendren)在报道中称，川普的最新举动完全符合他的性格，但其言行显然不合逻辑。亨德伦说：“在这种情况下，他阻止合法移民很可能会受到质疑。这也传递了一个混合的信息。他一直以来都在说，事情正在好转，冠状病毒病例的数量正在放缓，美国正准备开放商业，现在突然间，他似乎又说事情变得如此可怕，我们需要停止所有的移民。”
众议院民主党核心小组主席哈基姆·杰弗里斯(HakeemJeffries)在推特上将川普称为“首席排外者”。而在议程中不断强化偏执的排外，将使美国移民陷入一场生存危机。
“这与政策无关。关乎总统想要传递的消息。不管移民在应对和恢复方面做出了多么宝贵的贡献，他都认为移民是最容易被指责的，”国家移民论坛的执行主任阿里·诺拉尼(Ali Noorani)在Twitter上说。
有批评人士说，川普是在继续推卸责任。
“这一行动不仅是试图转移人们对川普未能阻止冠状病毒传播和拯救生命的关注，而且是威权主义式的举动，利用危机推进他的反移民议程。我们必须团结起来，拒绝他的分裂，”国会西语裔核心小组主席、德克萨斯州民主党籍众议员华金·卡斯特罗(Joaquin Castro)在推特上说。
还有代表尝试让排外主义者看到移民为这个国家在危机中做出的贡献。有报道称，事实上目前有近28万名非法移民，其中主要是DACA（童年入境暂缓遣返计划）的后代，正在美国从事着医疗服务业，当中包括医生、护士和医疗助理。但现在他们不仅要为疫情和本人的安全担心，还要担心移民当局突然出现在家门口。
但川普的前美国移民和海关执法局代理局长托马斯·霍曼(Thomas Homan)为总统的决定进行了辩护。霍曼说：“在流感大流行期间，保护我们的劳动力获得就业机会是有意义的。”
美国优先、保护美国人就业是川普团队一直以来的口号，也是川普计划签署行政命令的理由。他的这个团队由移民限制主义者组成，其中最引人注目的是他的高级助手斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)，他认为移民推低了工资，抢走了美国本土出生的人的工作岗位。川普的商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)甚至一度预测，随着消费者开始转向国内供应商并更加信任它们，疫情将导致美国的就业增长。
不过这显然没有发生，而且经济研究告诉我们，川普想法的前提就是错误的。
首先，研究表明移民并不会影响美国本地人就业。北佛罗里达大学经济学教授马德琳·扎沃德尼(Madeline Zavodny)为美国国家政策基金会(NFAP)做的一项研究表明：“州一级的分析结果表明，移民并不会增加美国本地人的失业率或减少他们的劳动力参与程度。相反，拥有更多的移民会降低失业率，提高了同性别同教育背景的美国人的劳动力参与率。”
具体而言，扎沃德尼的研究发现：
由移民组成的劳动力比例每增加1个百分点，同一性别教育群体中的美国本地人的失业率平均会降低0.062个百分点；
由移民组成的劳动力比例每增加1个百分点，同一性别教育群体中的美国本地人的劳动力参与率平均会提高0.045个百分点；
没有证据表明移民数量增加会对受教育程度较低的美国人就业存在显著的不良影响，与此同时，移民提高了受教育程度更高的美国人的劳动力参与率。
其次，移民也不会影响美国本地人的工资水平。加州大学戴维斯分校(Universityof California-Davis)经济学教授乔瓦尼·佩里(GiovanniPeri)对这一课题进行了30年的研究，他得出结论：“几十年的研究几乎没有为移民与本地工人竞争压低工资的说法提供支持。”
但减少或“暂停”合法移民，反而可能将使美国更难从目前的衰退中复苏。牛津大学(Oxford University)和花旗(Citi)的经济学家表示，如果没有移民对劳动力供应的数量和质量做出贡献，美国在2011年至2016年经济衰退后取得的大部分经济增长成果将会消失。
摩根士丹利首席全球策略师鲁奇·夏尔马(RuchirSharma)指出:“在过去10年里，包括移民在内的人口增长约占美国潜在经济增长率的一半。实际上，没有一个国家在没有强劲人口增长的情况下能够保持经济的快速增长。在包括美国在内的所有主要国家都面临人口增长持续下降的时候，工人日益成为国家经济实力的宝贵源泉。”
基于川普政府对合法移民的限制，NFAP于2020年2月预测，如果其政策保持不变，美国平均年劳动力增长（这是经济增长的关键组成部分）将因为移民政策而降低35％至59％。 分析 得出结论称：“每年合法移民人数的大幅下降意味着，长期经济增长放缓可能是唐纳德·川普最持久的经济遗产。” |
