5月12日中午，国务院关税税则委员会公布第二批对美加征关税商品第二次排除清单。
清单一共涵盖79项商品，包括医用消毒剂及重组人胰岛素及其盐等防疫物资与原料药产品，以及机载雷达、滤波器、永磁直流发电机、磁飞轮、分电器及点火线圈、可编程序控制器等高端装备产品的核心零部件；清单还包括印刷电路用覆铜板、光通信设备的激光收发模块、单晶硅片等通信、集成电路行业的关键元器件及原材料产品。
受访专家认为，在当前时间节点对第二批对美加征关税商品开展第二次排除是落实中美第一阶段经贸协议的重要一步，也是对美方关税排除的一个积极回应。防疫物资与原料药产品的排除体现了中美在卫生抗疫领域将增加协同性。
而在全球产业链受到疫情冲击、部分核心零部件断供风险上升的背景下，排除清单中包含多项高端装备核心零部件产品，这有利于维护国内相关行业供应链的稳定与安全，降低反制成本。
包括医用消毒剂、原料药等产品
国务院关税税则委员会5月12日公布了第二批对美加征关税商品第二次排除清单，对第二批对美加征关税商品第二次排除其中部分商品。公告称，相关产品自2020年5月19日至2021年5月18日，不再加征中国为反制美301措施所加征的关税。对已加征的关税税款予以退还，相关进口企业应自排除清单公布之日起6个月内按规定向海关申请办理。
公告称，对未列入第一批、第二批对美加征关税商品排除清单的商品，企业可根据《国务院关税税则委员会关于开展对美加征关税商品市场化采购排除工作的公告》（税委会公告〔2020〕2号），申请市场化采购排除。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，通过对第二批对美加征关税商品开展第二次排除，体现了中国落实1月份中美达成的第一阶段经贸协议的积极姿态，近期部分美国政客认为中国没有履行协议，这是一个有力的回击。
他表示，疫情以来，中国经济放缓，美国经济也更加严峻。中美此前表示，将加强宏观经济和公共卫生领域的合作，中国排除相关产品关税既减少了反制成本，也为美国抗击疫情、恢复经济提供了一定支持。
此外，这也是对美方关税排除的一个积极回应。
2020年5月6日，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告称，考虑将前期2000亿美元的301加征关税产品排除期限延长12个月，并邀请公众对此提交评论。此次延期针对2019年8月7日至2020年3月26日期间公布的11份产品排除清单，这些清单的排除期限原本截止到2020年8月7日。
此次排除清单一共涵盖79项商品，其中包括医用消毒剂及重组人胰岛素及其盐等防疫物资与原料药产品。
白明指出，在防疫物资、原料药等方面，中美有很多合作的空间，中美两国在原料药等方面的产业链是高度互补的，排除关税有利于降低这些行业的成本。部分原料药产品中国需要自美进口，但美国更多制药的原料是来自中国的，中美两国各有长短，疫情期间，中国加大了原料药的出口，彰显了负责任大国的担当。
中国在维生素、抗生素、解热镇痛类药物、抗感染药物、皮脂类激素药物等方面是全球最大的生产国，也是最大的出口国，国际市场上的占比都在50%以上，其中，全球约80%的抗生素原料来自中国。
工信部的数据显示，中国维生素C年产量约15万吨，占全球产量的90%以上，今年一季度产量与去年基本持平，出口却同比增长了10%左右；中国解热镇痛药扑热息痛年产量近8万吨，占全球产量的60%以上，今年一季度产量同比增加20%，出口量增长了30%；此外，中国硫酸羟氯喹全年产量100吨，今年一季度出口量已超过去年全年水平。
涵盖多个核心零部件及原材料产品
值得注意的是，排除清单中包含多项高端装备的核心零部件产品。
这包括：飞机机载雷达，飞行数据记录器、报告器，非电磁干扰滤波器，直流电动机、发电机，多相交流电动机，机车、航空器及船舶用点火磁电机、永磁直流发电机、磁飞轮，机车、航空器及船舶用分电器及点火线圈，导航用雷达设备，雷达设备及无线电导航设备用的其他零件，雷达及无线电导航设备用天线或天线反射器及其零件，可编程序控制器等。
此外，排除清单还包括核心零部件的一些模块等中间品，比如光通信设备的激光收发模块、具有变流功能的半导体模块、通用信号发生器用零件等。
工信部赛迪研究院规划研究所副所长赵芸芸指出，疫情以来，部分领域的高端设备、关键材料和核心技术均面临“断供”风险。以电子信息行业为例，上游的集成电路、电子材料、元器件、电容电阻等企业主要分布在受疫情影响比较严重的美国、荷兰、日本、韩国等地区。贸易摩擦叠加国外企业停工停产、国际航运暂停等多重因素影响，导致产业“断供”风险显著上升。
她表示，高端制造业具有产业链长、参与主体多的特征。例如电子、汽车等行业往往包括“元件（材料）—器件（零件）—组件（零部件）—模组（零部件总成）—整机组装（整车）”极其复杂的供应链体系。此次疫情，凸显了部分高端制造业产业链配套性不足、畅通性不强的问题。
近日21世纪经济报道记者从南京汽轮电机发给客户的邮件中获悉，其产品燃气轮机中的转子、燃烧室等核心部件均由GE欧洲工厂生产供货，由于国外尤其是欧美新冠疫情快速蔓延，上述工厂已停产，GE由此不可抗力而无法确认交货安排，使得这家公司也无法确认其产品的交货日期。
白明指出，随着疫情在的全球蔓延，高端装备制造等产业链全球化布局的行业受到了严重的冲击，排除这部分关税有利于维护国内相关行业供应链的稳定与安全，降低反制成本。
“疫情造成高端装备行业全球产业链出现断裂，中国部分产业存在海外零部件断供的风险，这些零部件大都来自欧美日韩等地区，降低关税成本是非常必要的，比如，如果欧洲的相关产品供应出现了问题，中国就可以通过增加美国的进口来弥补。”
但白明强调，排除清单中的这部分产品，并不是中国完全离不开美国的产品，“如果离不开，当初就不会被加征关税。对这部分产品而言，美国对中国市场的依赖程度或许更高，美国出口这些产品给中国，是基于产品互补的共同需求，并非单方面的恩惠。”
排除清单中还包括印刷电路用覆铜板、半导体晶圆制造用自粘式圆形抛光垫、经掺杂用于电子工业的,已切成圆片等形状，直径＞381px的单晶硅片、其他经掺杂用于电子工业的化学元素、经掺杂用于电子工业的化合物等。
白明表示，上述产品多是通信、集成电路等高端电子制造业的上游原材料产品，在这些领域，美国相关行业集中在上游，而中国相关产业集中在中下游，而上下游产业链之间的联系非常密切，这也说明中美两国这些领域的产业链高度互补。
(作者：夏旭田 ） |
