数字化治理 推动城市“更智慧”
——从浙江经验看全国城市治理现代化探索
作者：兰建平（浙江省工业和信息化研究院院长、之江产经智库负责人）
此次新冠肺炎疫情，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。在考验面前，我们发现：传统治理经验、常规治理流程已经难以满足统筹疫情防控与经济社会发展的需要，传统治理模式、常规治理措施已经难以适应常态化疫情防控的要求。
3月31日，习近平总书记在浙江考察时强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”，并希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。
作为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，浙江充分发挥数字政府、数字经济、数字场景的先发优势，以“一图一码一指数”为抓手，构建了一套覆盖疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、复工复产的“精智化”现代治理体系，为全国提供了数字化抗疫与省域经济发展的创新经验。解析这些经验，对于各级党委政府推动数字化治理、补齐治理体系和治理能力短板不无裨益。
数字化转型，先发优势激发治理效能
新一代信息技术变革不断催生新的应用场景，对生产方式调整带来深刻影响。从“数字浙江”到“最多跑一次”，浙江的政府治理数字化水平、场景应用数字化水平走在全国前列。
“数字浙江”开启省域治理现代化之路。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志作出“八八战略”重大决策部署，提出：“数字浙江”是全面推进浙江省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。此后，党委政府大力开展机关效能建设，进一步深化行政审批制度改革，率先推进以“权力清单”建设为主体的“四张清单一张网”（权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网）改革，基于数字技术提升党委政府效率，“数字政府”初具雏形。
“最多跑一次”推动公共服务数字化。2006年，浙江省以“最多跑一次”改革撬动“互联网+”政务服务，加速推进数据共享，以“数据多跑路，百姓少跑腿”为目标，不断深化基于“最多跑一次”的改革创新实践。2018年，“最多跑一次”改革被写入《政府工作报告》，走向全国。
把数字化转型先发优势转化为强大治理效能。2018年，浙江省发布《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》，推进数字技术与政府履职全面深度融合。2019年11月，中共浙江省委十四届六次全会作出高水平推进省域治理现代化的决策部署。基于大数据技术和一体化平台支撑、面向复杂场景和一体化应用需求的数字化治理模式，已成为浙江省域治理现代化的内生动力。
“一图一码一指数”，推动疫情防控向“精密型智控”转变
此次疫情大考中，得益于高度发展的数字化治理实践、技术领先的数字化企业支持、运行良好的数字化基础设施、场景丰富的数字化应用项目，浙江快速推出“一图一码一指数”，最大力度推动企业复工复产，最大限度方便群众生活，既严格落实“防输入、防集聚”，又兼顾畅通“物流、人流、资金流”，推动疫情防控模式从“封闭式管控”向“精密型智控”转变。
以“一图”分类治理，破除“一刀切”粗放管理。2月10日，浙江省在全国率先推出分县域、分等级、定期更新的“疫情五色图”与“复工率五色图”。通过左手疫情图、右手复工图，省级部门分类管控、精密智控、精准施策，如支持疫情风险程度较低的金华等地加大复工复产力度。在不到一个月的时间内，全省90个县（市、区）就从疫情重灾区转为“全绿”的低风险区、复工复产先行区。
以“一码”动态管控，畅通“一体化”安全场景。浙江省首创红、黄、绿三色健康码，为党委政府守牢疫情防控底线、精准识别疫情风险提供关键手段，为市民安全出行提供保障，为外省返浙人员提供便捷，为企业有序复工复产提供全方位服务，为城市运行管理提供数据支撑。如全省各公共场所启用健康码扫码认证功能，杭州打通健康码与电子社保卡，方便市民凭码就诊；临海市将健康码植入市民卡中，方便老人、儿童、农民工等特殊人群；义乌小商品市场规定经营个体和客户需凭借健康码和身份证进场营业、消费。
以“一指数”精密智控，第一时间研判形势。浙江在“一图”“一码”基础上，创建精密智控指数，为党委政府科学精准研判形势、督促企业复产复工提供准确识变、科学应变、主动求变的依据。以快递业复工为例，浙江省邮政管理局对畅通指数中的“邮政快递畅通度”指标，从网点营业、人员到岗、业务恢复情况、智能快件柜利用率等4个方面赋分，并结合五色“疫情图”分级给定系数，得出各地在保障邮政快递畅通度方面的具体分数，有效督导各地快递业有序复工复产。
浙江探索为城市治理现代化提供借鉴
推动数字基建，集成“城市大脑”。从“数字治堵”到“数字治城”“数字治疫”，再到打造数字经济第一城，杭州城市大脑已迭代更新至3.0版本，拓展出11大系统48个应用场景。杭州经验说明，运用新一代数字技术，聚集、打通与分享城市大数据，重点建设基础设施、城市治理、城市服务、经济发展等内容，既可让市民享受更优质、更贴心、更便捷的城市服务，也可为城市管理者配置公共资源、提升治理效能提供科学依据。
推动数据共享，建立“健康大脑”。应基于海量数据分析做活共享机制，构建完善政务数据资源共享体系和政务数据资源开放体系，打通部门数据壁垒，建立跨行业、跨领域、跨区域的健康数据可视网，多领域推广数据二维码，全方位建立动态“五色图”，高精度构建健康领域数字化治理“智控指数”。
强化数字赋能，打造“企业大脑”。浙江的“一图一码一指数”监测体系，在防疫期间为企业复工复产提供了重要依据。进入常态化防控阶段后，要注重通过挖掘海量数据资源，建立经济监测“五色图”，动态实时监测产业创新能力、中小企业发展、减税降费政策兑现、区域经济风险防控等信息，为经济健康平稳发展精准导航。
抓好数据溯源，构建“应急中台”。疫情期间，政府可通过“一码”推演疫情发展情况，通过“一指数”防源头输入，精准筛查高风险易感人群，为应急防控争取时间窗口。数字化时代，要深耕数据溯源，运用数字技术做好突发事件源头管理，加快建立“防、控、治”联动的应急管理体系。要加强数字化基础设施建设，纳入风险预防、监测预警、风险管控、应急处置救援、综合物资保障等治理支撑功能，以可信的溯源构建可靠的“应急中台”，以可靠的“应急中台”构建可控的应急指挥“中枢”。
拓展“一码”功能，建立“服务码”。健康码应从前期的“战疫管人”导向向后期的“健康赋能”导向转变，建立跨区域、跨场景的“一码通行+一站式服务”赋能体系，不断丰富数据资源接入，持续实现功能拓展。应借鉴健康码设计理念，积极开发支撑政府公共服务的数字化、移动化产品，如基于手机移动终端的“企业码”，以功能多样的“服务码”为电子政务改革提供更加坚实的数字产品支撑。
推进协同治理，推行“跨区通认”。从疫情传播范围、供应链分布区域来看，数字化产品只有形成跨区域协同机制，才能强化群防群控、联防联控，实现产业链协同复工复产。深化数字化治理体系，要继续上下联动、内外合作，通过实施“数字+网格”精准智控，构建更智能、更精准、更协同的跨区域治理网络体系。当前，面对外防输入、内防反弹的防疫新形势新任务，更需要推进协同治理体系构建。比如，长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等城市群应加快建立跨区域互认通用机制，建立数字化产品识别、服务互认的国家标准，推进全国范围内高频服务事项“跨区通认”“一码通办”。
《光明日报》（ 2020年04月20日 16版） |
