上合峰会开到最后,十国发表共同宣言,这次对塔利班的说法变了。
新一届元首理事会结束,上合组织发布了《阿斯塔纳宣言》,其中有关阿富汗问题的部分明确提到,组建真正包容并吸收阿富汗社会各族裔、各政治派别代表广泛参与的政府,是实现阿富汗持久和平与稳定的唯一途径。
【在新一届元首理事会结束后,上合组织发布了阿斯塔纳宣言】
这里请注意,去年的新德里宣言之中,上合组织的措辞,还是“建立包容性政府十分重要”。从“十分重要”到“唯一途径”,这种对塔利班措辞上的变化,说明在过去一年的时间里,阿富汗局势的走向没有达到上合组织的预期。
因此,上合组织决定进一步行动,推动阿国内各方势力,尽快坐到谈判桌前,尝试迈出建立包容性政府的关键一步。
【阿塔领导的临时政府还不是一个真正的包容性政府】
首先,上合一直强调阿富汗需要建立包容性政府,与他们国内复杂的民族宗教情况有关。
根据公开数据,阿富汗人口最多的普什图人,目前只占到了全国人口的40%左右,第二大族裔塔吉克族的占比为25%,剩余35%的是哈扎拉等20多个少数民族,且复杂的历史原因,导致普什图人与其他族裔一直关系不佳。
现在掌控阿富汗全境的阿塔,虽然也吸纳了一些塔吉克族等族裔的人士,但整体上仍旧是一个以阿富汗南部的普什图人为基本盘的组织,在阿塔主导的临时政府内,其他族裔人士的数量十分有限。
这种政治地位上的不平等,自然会导致非普什图人对于阿塔当局的不满与日俱增,为诸多反塔利班势力以及极端组织在阿国内的长期存在,提供了土壤。
【阿富汗境内仍有反塔利班的武装力量存在】
与此同时,临时政府的很多决策,会相对偏向普什图人,忽视其他族裔的利益,这就进一步降低了阿塔当局对于阿富汗全国的掌控力。
最明显的例子就是今年5月的时候,阿北部以塔吉克族等族裔为主的巴达赫尚省,发生了反对塔利班统治的抗议活动,抗议者们提出的一个重要诉求,就是由普什图人组成的非本地部队撤出该省。
同时,阿富汗各族裔内部也不是铁板一块,同族裔但不同政治派别间也经常爆发冲突。就连塔利班内部都情况复杂,派系斗争严重。
【塔利班内部也分为了喀布尔派系、坎大哈派系等不同的派别】
要想解决这些问题,阿富汗就必须建立一个有着足够包容性的政府,让各族裔与政治派别能够通过正常途径,达成自身的政治诉求,在一个合理的制度之下,进行利益的再分配,减少各方的分歧。
需要说明的是,上合组织的表态不只是在提醒现在主导阿临时政府的塔利班,也是在向现在反塔利班的部分阿富汗内部势力释放一些信号。
毕竟,过去20余年的战乱已经证明了,作为普什图人内部最大公约数的塔利班,是阿富汗国内不可忽视的一支力量,没有塔利班的参与,任何政府都不可能真正领导整个阿富汗实现和平稳定。
而且在当前阶段,塔利班仍旧是阿国内实力最强的一方,只要阿塔内部的派系斗争,没有导致该组织自行分崩离析,阿国内便没有任何一股势力,有能力在短时间内推翻阿塔领导的临时政府,组建另一个有可能代表整个阿富汗的新政府。
【美国撤出阿富汗,恰恰说明了塔利班的实力不容小觑】
因此,如果阿塔能够率先迈出组建包容性政府的关键一步,表现出与各方势力友好磋商的诚意,反塔利班的各方势力,便也需要认真考虑一下,是否应该抓住这个机会,结束阿富汗内部的武装斗争,真正通过政治手段,让整个国家实现长治久安。
当然,我们也必须认识到,阿国内的局势仍旧太过复杂,各方派系真正坐下来,组建一个包容性政府有着不小的难度。假如各方的努力最终失败,上合组织也需要拿出另一个办法,防止阿富汗危机外溢到周边。
早在2021年,阿塔攻入喀布尔后不久,塔吉克斯坦就提出了一个建议——以上合成员为基础,在阿富汗周边建立一个环阿富汗安全带,加强边境管控,防止危机外溢。在伊朗正式加入上合,阿富汗邻国基本都是上合国家后,建立这一安全带的条件进一步成熟。
【塔吉克斯坦建议在上合框架下建立环阿富汗安全带】
只是考虑到建立这一安全带,不利于各方与阿临时政府保持有效沟通交流,有可能引发一系列连锁反应,上合才迟迟没有正式启动这一计划。
可在今年的阿斯塔纳宣言之中,上合各国一致同意,加上了“注意到塔吉克斯坦关于研究建立环阿富汗安全带的倡议”这一条。
由此可见,在阿富汗迟迟无法实现由乱及治的情况下,上合内部形成了一种新的共识,在原有的为阿方提供人道主义援助,敦促建立包容性政府的基础上,保留一个备用方案。如果阿国内各方无法在明年的上合理事会之前作出改变,上合组织的态度有可能出现新的变化。 吉诚网,吉e,e传媒,e媒体,e媒网,e网通,自媒体,吉网传媒,吉视传媒,吉诚网,e媒体,e传媒 |